¡Ù ´ç¼±(³«¼±) ÁöÁö¸¦ À§ÇÑ ±¤°íºñ ÁöÃâ Á¦ÇѾø´Ù ¡Ù
±â¾÷, ³ëµ¿Á¶ÇÕ, ±âŸ ´Üü µî Áý´ÜÀÇ Á¤Ä¡Àû ¼±°Å¿îµ¿¿¡ ´ëÇÑ ±â¾÷ÀÇ
‘µ¶¸³Àû ÁöÃâ’(independent expenditures) ¹× ¼±°Å È«º¸ Ä¿¹Â´ÏÄÉÀ̼Ç
(electioneering communications)À» Á¦ÇÑÇÏ´Â °ÍÀº ‘Ç¥Çö¿¡ ´ëÇÑ »çÀü
Á¦ÇÑ’(a prior restraint on speech)À» ÀǹÌÇϹǷΠ¼öÁ¤Çå¹ý Á¦1Á¶¿¡ À§¹è
µÈ´Ù.
µû¶ó¼ ‘Á¤Ä¡Àû Ç¥Çö’(political speech)¿¡ ºÎ´ãÀ» ÁÖ´Â ¹ý·üÀº ‘¾ö°ÝÇÑ
°ËÁõ’(strict scrutiny)ÀÇ ´ë»óÀÌ µÇ¸ç, À̸¦ À§Çؼ´Â Á¤ºÎ°¡ ÇØ´ç Á¦ÇÑÀÌ
°·ÂÇÑ ÀÌÀÍÀ» ÃËÁøÇÏ°í ÇØ´ç ÀÌÀÍÀ» ´Þ¼ºÇϱâ À§ÇØ ÇÑÁ¤ÇÏ¿© ¸ÂÃãÈ
µÇ¾úÀ½À» ÀÔÁõÇØ¾ß ÇÑ´Ù .
(¹Ì±¹ ¿¬¹æ´ë¹ý¿ø ´ë¹ý°ü Àü¿ø ÇÕÀÇü ´Ù¼öÀÇ°ß)
- Anthony M. Kennedy(1936³â»ý) ¹Ì±¹ÀÇ º¯È£»çÀÌÀÚ ¹ýÇÐÀÚ·Î ¿¬¹æ´ë¹ý¿ø
´ë¹ý°ü(1988~2018)
Ãâó : ¹Ì±¹ ¿¬¹æ´ë¹ý¿ø 2010.1.21. ¼±°í Citizens United v. Federal Election
Commission, 558 U.S. 310 (2010)
<Çؼ³>
1. µ¶¸³Àû ÁöÃâ(independent expenditures)ÀÇ °³¿ä
¹Ì±¹ÀÇ °æ¿ì °³ÀÎ, ´Üü, ±â¾÷, ³ëµ¿´Üü, Á¤Ä¡Àû À§¿øȸ(Á¤´çÀ§¿øȸ, ºñ¿¬°è
À§¿øȸ Æ÷ÇÔ)´Â ‘µ¶¸³Àû ÁöÃâ’(independent expenditures)À» ÅëÇØ ÇÕ¹ýÀûÀ¸·Î
Èĺ¸ÀÚ¸¦ ÁöÁöÇϰųª ¹Ý´ëÇÏ´Â Á¤Ä¡Àû ±¤°í¿¡ µ·À» ÁöÃâÇÒ ¼ö ÀÖÀ¸¸ç,
‘µ¶¸³Àû ÁöÃâ’Àº ±âºÎ±Ý(Contributions)ÀÌ ¾Æ´Ï¸ç, ‘µ¶¸³Àû ÁöÃâ’ÀÌ ½ÇÁ¦·Î µ¶¸³Àû
ÀÌ°í ¾î¶² Èĺ¸Àڿ͵µ Á¶Á¤µÇÁö ¾Ê´Â ÇÑ °³ÀÎÀ̳ª ´Üü°¡ ÁöÃâÇÒ ¼ö ÀÖ´Â ±Ý¾×¿¡´Â
Çѵµ Á¦ÇÑÀÌ ¾ø´Ù.
¹Ì±¹ ¿¬¹æ¼±°Å°ü¸®À§¿øȸ(FEC)´Â “‘µ¶¸³Àû ÁöÃâ’(independent expenditures)À̶õ
¸íÈ®ÇÏ°Ô ½Äº°µÈ Èĺ¸ÀÚÀÇ ´ç¼± ¶Ç´Â ¹Ý´ë¸¦ ¸í½ÃÀûÀ¸·Î ¿ËÈ£Çϱâ À§ÇÏ¿© À¥»çÀÌÆ®,
µðÁöÅÐ ÀåÄ¡, ¾ÖÇø®ÄÉÀ̼Ç, ±¤°í Ç÷§Æû, ½Å¹®, TV ¶Ç´Â ´ÙÀÌ·ºÆ® ¸ÞÀÏÀ» ÅëÇÑ
±¤°í µî Ä¿¹Â´ÏÄÉÀ̼ÇÀ» À§ÇÑ ÁöÃâ·Î, ¾î´À Èĺ¸ÀÚ, Èĺ¸ÀÚ°¡ ½ÂÀÎÇÑ À§¿øȸ³ª
´ë¸®ÀÎ, Á¤´ç À§¿øȸ³ª ±× ´ë¸®ÀΰúÀÇ ÇùÀdzª Çù·Â, ¿äûÀ̳ª Á¦¾È¿¡ µû¶ó ÀÌ·ç¾îÁø
°ÍÀÌ ¾Æ´Ï´Ù.” ¶ó°í Á¤ÀÇÇÏ°í ÀÖ´Ù.
±â¾÷°ú ³ëµ¿Á¶ÇÕÀº ‘µ¶¸³Àû ÁöÃâ’À» ÇÒ ¼ö ÀÖÁö¸¸, Èĺ¸ ¹× Á¤Ä¡À§¿øȸ¿¡ ±âºÎÇÏ´Â
°ÍÀÌ ±ÝÁöµÈ ±âŸ °³ÀÎ ¿ª½Ã ¿¬¹æ¼±°Å¿Í °ü·ÃÇÏ¿© ‘µ¶¸³Àû ÁöÃâ’À» Æ÷ÇÔÇÑ ÁöÃâÀ»
ÇÏ´Â °ÍÀÌ ±ÝÁöµÈ´Ù. µû¶ó¼ ¿¬¹æ Á¤ºÎ¿ÍÀÇ °è¾àÀÚ ¹× ¿Ü±¹ÀÎÀÇ ‘µ¶¸³Àû ÁöÃâ’Àº
±ÝÁöµÈ´Ù.
2. Citizens United v. Federal Election Commission(2010)
¿¬¹æ´ë¹ý¿ø ÆÇ°á
(1) »ç°Ç °³¿ä
IRS¿¡ µî·ÏµÇ°í Á¤Ä¡ ¿µÈÀÇ Á¦ÀÛ ¹× ¹è±ÞÈ°µ¿À» ÇÏ´Â º¸¼öÀûÀÎ ºñ¿µ¸® ´ÜüÀÎ
½ÃƼÁ𽺠À¯³ªÀÌƼµå(Citizens United)°¡ 2008³â ¹ÎÁÖ´ç ¿¹ºñ¼±°Å Á÷Àü¿¡ ´ç½Ã
¹ÎÁÖ´ç ´ë¼± Èĺ¸ÀÎ Èú·¯¸® Ŭ¸°ÅÏ(Hillary Clinton)À» ºñÆÇÇÏ´Â ¿µÈ¸¦ ¹æ¿µÇÏ°í
TV ¹æ¼Û Áß¿¡ ÇØ´ç ¿µÈ¸¦ ±¤°íÇϱ⸦ ¿øÇß´Ù.
ÀϹÝÀûÀ¸·Î ¡¸¸ÅÄÉÀÎ-ÆÄÀΰñµå ¹ý¡¹(the McCain–Feingold Act)À¸·Î ¾Ë·ÁÁø
¡¸2002³â ÃÊ´çÀû Ä·ÆäÀÎ °³Çõ¹ý¡¹(Bipartisan Campaign Reform Act, BCRA)Àº
¹ýÀÎüÀÇ ‘¼±°Å È«º¸ Ä¿¹Â´ÏÄÉÀ̼ǒÀ» ±ÝÁöÇß´Ù.
(2) ±â¾÷ÀÇ ¼±°ÅÁö¿ø ÁöÃâÀÇ Á¦ÇѱÔÁ¤ À§Çå ÆÇ´Ü
¹Ì±¹ ¿¬¹æ´ë¹ý¿øÀº ¹ýÀÎüÀÇ Á¤Ä¡Àû ¼±°Å Ä·ÆäÀο¡ ¼±°ÅÀÚ±Ý ÁöÃâ ±ÝÁö¸¦
Çã¿ëÇÑ Austin v. Michigan Chamber of Commerce, 494 U.S. 652(1990) »ç°Ç°ú
‘¼±°Å È«º¸ Ä¿¹Â´ÏÄÉÀ̼ǒ(electioneering communications)¿¡ ´ëÇÑ ±â¾÷ ÁöÃâ
Á¦ÇÑÀ» ÁöÁöÇÑ McConnell v. FEC, 540 U.S. 93(2003) »ç°Ç¿¡¼, ¿¬¹æ´ë¹ý¿øÀÌ
±â¾÷ Á¤Ã¼¼º(the speaker's corporate identity)¿¡ µû¶ó ¹ß¾ðÀÚÀÇ Á¤Ä¡Àû Ç¥ÇöÀÌ
±ÝÁöµÉ ¼ö ÀÖ´Ù°í ÆÇ°áÇÑ ¼±·Ê¸¦ ÆıâÇÏ°í, 2010³â Citizens United v. Federal
Election Commission(2010) »ç°Ç¿¡¼´Â ¿¬¹æ´ë¹ý¿ø ´ë¹ý°ü Àü¿øÇÕÀÇü¿¡¼ 5:4
´Ù¼ö°á·Î ÆÇ°á¹®À» ÀÛ¼ºÇÑ ¾Ø¼´Ï Äɳ׵ð(Anthony M. Kennedy) ´ë¹ý°üÀº
“¼öÁ¤Çå¹ý Á¦1Á¶¿¡ µû¶ó ´ëÅë·É Èĺ¸ÀÚ ¼±°Å¿¡¼ÀÇ µ¶¸³ÀûÀÎ Á¤Ä¡ ¹æ¼Û¿¡ ´ëÇÑ
±â¾÷ÀÇ Áö¿ø¿¡ ´ëÇÏ¿© Á¦ÇÑÀ» µÑ ¼ö ¾ø´Ù” °í ÆǽÃÇß´Ù.
½ÃƼÁ𽺠À¯³ªÀÌƼµå(Citizens United)´Â BCRA¹ýÀÇ ÇÕÇ强¿¡ ´ëÇØ ÀÌÀǸ¦ Á¦±â
ÇÏ¿©, ¹Ì±¹ Ä÷³ºñ¾Æ Ưº°±¸ Áö¹æ¹ý¿øÀº BCRA¹ý Á¶Ç׿¡ µû¶ó ½ÃƼÁ𽺠À¯³ªÀÌƼµå
(Citizens United)°¡ ¿µÈ ¡¸Hillary: The Movie¡¹¸¦ ÅÚ·¹ºñÀü¿¡ »ó¿µÇϱâ À§ÇØ
ºñ¿ëÀ» ÁöºÒÇÏ´Â °ÍÀÌ ±ÝÁöµÈ´Ù°í ÆÇ°áÇßÀ¸³ª, ¿¬¹æ´ë¹ý¿øÀº ¾Õ¼± ÆÇ·Ê¿Í Áö¹æ
¹ý¿ø ÆÇ°áÀ» µÚÁý°í ±â¾÷(ºñ¿µ¸® ±â¾÷ Æ÷ÇÔ)°ú ³ëµ¿Á¶ÇÕÀÌ ‘¼±°Å È«º¸
Ä¿¹Â´ÏÄÉÀ̼ǒÀ» À§ÇØ ‘µ¶¸³Àû ÁöÃâ’(independent expenditures)À» ÇÏ´Â °ÍÀ»
ÁöÇÏ´Â BCRA¹ý Á¦203Á¶¸¦ À§ÇåÀ¸·Î ÆÇ°áÇß´Ù.
Áï Citizens United v. Federal Election Commission(2010) »ç°ÇÀº ¹Ì±¹ ¼öÁ¤
Çå¹ý Á¦1Á¶¿¡ µû¸¥ ‘¼±°ÅÀڱݹý’(campaign finance laws) ¹× ‘Ç¥ÇöÀÇ ÀÚÀ¯’
(free speech)¿¡ °üÇÑ È¹±âÀûÀÎ ÆÇ°á·Î, ¿¬¹æ´ë¹ý¿øÀº “¼öÁ¤Çå¹ý Á¦1Á¶ÀÇ ¾ð·ÐÀÇ
ÀÚÀ¯ Á¶Ç׿¡ µû¶ó Á¤ºÎ°¡ ºñ¿µ¸® ±â¾÷, ³ëµ¿ Á¶ÇÕ, ±âŸ Çùȸ¸¦ Æ÷ÇÔÇÑ ±â¾÷ÀÇ
Á¤Ä¡Àû ¼±°Å Ä·ÆäÀο¡ ´ëÇÑ ‘µ¶¸³Àû ÁöÃâ’À» Á¦ÇÑÇÏ´Â °ÍÀ» ±ÝÁöÇÑ´Ù” °í ÆÇ°á
Çß´Ù.
(3) Á¤Ä¡ÀÚ±Ý Á¦°øÀÚÀÇ °ø°³´Â ÇÕÇå
¸¶Áö¸·À¸·Î ½ÃƼÁ𽺠À¯³ªÀÌƼµå(Citizens United)´Â Á¤Ä¡ÀÚ±Ý Á¦°øÀÚÀÇ °ø°³¸¦ ¿ä±¸ÇÏ´Â BCRA¹ý Á¦201Á¶ ¹× Á¦311Á¶¿¡ ´ëÇÏ¿©µµ ÀÌÀǸ¦ Á¦±âÇßÀ¸³ª, ¿¬¹æ´ë¹ý¿øÀº À¯±ÇÀÚµéÀÇ ¾Ë±Ç¸® º¸Àå°ú Åõ¸í¼º ¿ËÈ£ ¹× ±¤°í´Â ¼±°Å¿îµ¿ Ä¿¹Â´ÏÄÉÀ̼ÇÀÇ ÀÚ°ÝÀ» °®±â ¶§¹®¿¡ ¿µÈ ¹æ¼Û°ú ¿µÈ ÀÚü¸¦ È«º¸ÇÏ´Â ±¤°í ¸ðµÎ¿¡ Àû¿ëµÇ´Â °íÁö »çÇ× ¹× °ø°³ ¿ä±¸ »çÇ×Àº ÇÕÇåÀ¸·Î ÆÇ°áÇß´Ù.
3. Citizens United v. Federal Election Commission(2010)
¿¬¹æ´ë¹ý¿ø ÆÇ°áÀÇ ¿µÇâ
ÀÌ ÆÇ°áÀº ¿©ÀüÈ÷ ³í¶õÀÇ ¿©Áö°¡ ¸¹À¸¸ç ¸¹Àº °ø°³ Åä·ÐÀ» ºÒ·¯ÀÏÀ¸Å°°í ´Ù¾çÇÑ
±×·ìÀÇ °·ÂÇÑ ÁöÁö¿Í ¹Ý´ë¸¦ ¹Þ°í ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ ¿À´Ã³¯ Citizens United v. Federal
Election Commission(2010) »ç°Ç°ú °°Àº ¿¬¹æ´ë¹ý¿ø ÆÇ°á ´öºÐ¿¡
Å« µ·(big money)ÀÌ ¼ö½Ê ³â µ¿¾È º¼ ¼ö ¾ø¾ú´ø ¼öÁØÀ¸·Î ¹Ì±¹ Á¤Ä¡ Ä·ÆäÀÎÀ» Áö¹è
ÇÏ°í ÀÖ´Ù.
(1) 2020³â Public CitizenÀÇ ¿¬±¸ °á°ú
2020.1.15. ¹ßÇ¥ÇÑ ºñ¿µ¸®¼ÒºñÀÚº¸È£´ÜüÀÎ Public Citizen¿¡¼ ¡¸2010³â
½ÃƼÁ𽺠À¯³ªÀÌƼµå(Citizens United) ÆÇ°á ÀÌÈÄ 10³â¡¹ÀÇ ±âºÎ¸¦ ÅëÇÑ ±â¾÷ÀÇ
¼±°ÅÁö¿ø ÁöÃâ¿¡ ´ëÇÏ¿© ¿¬±¸ÇÑ °á°ú¿¡ µû¸£¸é, 2010³â ÀÌÈÄ ÁÖ·Î
±â¾÷Á¤Ä¡È°µ¿À§¿øȸ(PAC)¿¡ ´ëÇÑ ±âºÎ¸¦ ÅëÇØ ±â¾÷ÀÇ ¼±°ÅÁö¿ø±Ý ÁöÃâÀÌ Å©°Ô
Áõ°¡ÇÑ °ÍÀ¸·Î ³ªÅ¸³µ´Ù. ´ëÅë·É ¼±°Å¿¡ ´ëÇÑ ±â¾÷ÀÇ ¼±°ÅÁö¿ø ÁöÃâ±ÝÀº 2008³â
´ë¼± ´ç½Ã 3¾ï 3,840¸¸ ´Þ·¯¿¡ ºÒ°úÇÏ¿´À¸³ª 2012³â ´ë¼± ´ç½Ã 10¾ï 3,870¸¸
´Þ·¯·Î 3¹è·Î ´Ã¾î³µÀ¸¸ç, 2016³â ´ë¼± ´ç½Ã¿¡´Â 14¾ï 1,730¸¸ ´Þ·¯·Î Áõ°¡
Çß´Ù.
ƯÈ÷ ÀÇȸ ÀÇ¿øÀ» ¼±ÃâÇÏ´Â Áß°£¼±°Å¿¡ ´ëÇÑ ÁöÃâÀº 2006³â 6,960¸¸ ´Þ·¯,
2010³â 3¾ï 980¸¸ ´Þ·¯, 2014³â 5¾ï 6,700¸¸ ´Þ·¯, 2018³â 10¾ï 9,220¸¸ ´Þ·¯·Î
2010³âºÎÅÍ 2014³â±îÁö µÎ ¹è ÀÌ»ó Áõ°¡Çß°í, 2014³âºÎÅÍ 2018³â±îÁö ´Ù½Ã
µÎ ¹è·Î ´Ã¾î³µ´Ù.
(https://www.citizen.org/article/ten-years-after-citizens-united/)
(2) 2023³â Ç» ¸®¼Ä¡ ¼¾ÅÍ(Pew Research Center)ÀÇ ¿¬±¸ °á°ú
2023.9.19. Ç» ¸®¼Ä¡ ¼¾ÅÍ(Pew Research Center)ÀÇ ¡¸¹Ì±¹ Á¤Ä¡¿¡ ´ëÇÑ
¹Ì±¹ÀεéÀÇ ¾Ï¿ïÇÑ °ßÇØ¡¹(AMERICANS’ DISMAL VIEWS OF THE NATION’S
POLITICS)¿¡ ´ëÇÑ ¼³¹®Á¶»ç¿¡ µû¸£¸é, ¹Ì±¹ Á¤Ä¡¿¡¼ ÀÇȸ ÀÇ¿øµéÀÇ °áÁ¤¿¡ ´ëÇØ
´ë´Ù¼ö(80%)ÀÇ ¹Ì±¹ÀεéÀº °í¾× ±âºÎÀÚ, ·Îºñ½ºÆ®, Ưº° ÀÌÀÍ ´Üü°¡ ³Ê¹« ¸¹Àº
¿µÇâ·ÂÀ» °®°í ÀÖ´Ù°í ÀÀ´äÇß´Ù.
ÀÌ¿Í ´ëÁ¶ÀûÀ¸·Î, ÀÀ´äÀÚÀÇ 9%¸¸ÀÌ ÀÇ¿øÀÇ Áö¿ª±¸ÀÇ »ç¶÷µéÀÌ Å« ¿µÇâ·ÂÀ»
°®°í ÀÖ´Ù°í ÀÀ´äÇÏ¿©, ÀÚ½ÅÀÇ Áö¿ª ÁֹεéÀÇ ¿µÇâ·ÂÀÌ ¸Å¿ì ¹Ì¾àÇÑ °ÍÀ¸·Î
³ªÅ¸³µ´Ù.
¹Ì±¹ÀÇ ÀϹݴëÁßÀÇ 72%´Â Á¤Ä¡ Ä·ÆäÀο¡ °³Àΰú Á¶Á÷ÀÇ ÁöÃâµÇ´Â ±Ý¾×À» Á¦ÇÑ
ÇÏ´Â °ÍÀ» ÁöÁöÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, ¹Ì±¹ÀÎ Áß 58%´Â Á¤Ä¡¿¡¼ µ·ÀÇ ¿ªÇÒÀ» È¿°úÀûÀ¸·Î
ÁÙÀÌ´Â ¹ýÀ» Á¦Á¤ÇÏ´Â °ÍÀÌ °¡´ÉÇÏ´Ù°í ÀÀ´äÇß´Ù.
(https://www.pewresearch.org/politics/2023/09/19/money-power-and-the- influence-of-ordinary-people-in-american-politics/)
(3) Á¤Ä¡¿¡´Â µ·ÀÌ ³Ê¹« ¸¹ÀÌ µç´Ù
Á¤Ä¡¿¡´Â µ·ÀÌ ³Ê¹« ¸¹ÀÌ µç´Ù´Â ¹ÏÀ½ÀÌ ³Î¸® ÆÛÁ® ÀÖÀ¸¸ç, µ·ÀÇ ¿µÇâ·Â¿¡ ´ëÇÑ
¾ð±Þ°ú ºÎÆп¡ ´ëÇÑ ¿ì·Á´Â Á¤Ä¡ üÁ¦¿¡ ´ëÇØ °¡Àå ÀÚÁÖ ÀοëµÇ´Â ºñÆÇ Áß ÀϺÎ
À̸ç, ¸¹Àº ¹Ì±¹ÀεéÀº ±ÝÀüÀû À̵æÀ» ´ëºÎºÐÀÇ ¼±ÃâÁ÷ °ø¹«¿øÀÌ Ã³À½ºÎÅÍ
°øÁ÷À» ±¸ÇÏ´Â ÀÌÀ¯·Î ¿©±â°í ÀÖ´Ù.
ÀÌ Á¡¿¡¼´Â ¿ì¸®³ª¶óÀÇ Á¤Ä¡ Çö½Ç¿¡¼µµ ¿¹¿ÜÀÏ ¼ö´Â ¾ø´Â °ÍÀ¸·Î º¸ÀδÙ.
ÁÁÀº ¹ÎÁÖÁÖÀÇ¿¡´Â Ç×»ó ´ë°¡°¡ µû¸¥´Ù. ´ç»çÀڵ鿡°Ô °³¹æÀûÀÌ°í ±ú²ýÇϸç
°øÁ¤ÇÑ ÀÚ±Ý Áö¿ø ¸ðµ¨Àº ³³¼¼ÀÚ¿¡°Ô ºñ¿ë ´ëºñ ÈξÀ ´õ ³ªÀº °¡Ä¡¸¦ Á¦°øÇÒ
°ÍÀÌ´Ù.